| Основные положения о налогообложении
Вопросы правового регулирования налогообложения, включая и жилищную сферу, относятся к числу наиболее актуальных в экономической и социальной жизни России.
Налоги – это обязательные и по юридической форме индивидуально безвозмездные платежи юридических и физических лиц, установленные органами государственной власти для зачисления в государственную бюджетную систему с определением их размеров и сроков уплаты^.
Собственник недвижимости в жилищной сфере уплачивает налоги на недвижимость в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации о налогах^.
Общие принципы построения налоговой системы в России, налоги, сборы, пошлины и другие платежи, льготы по налогам, а также права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов определены Законом РФ “Об основах налоговой системы Российской Федерации”от 27 декабря 1991 гЛ
Налоги подразделяются на федеральные налоги, налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и местные налоги.
Применительно к жилищной сфере действуют следующие налоги.
На федеральном уровне: налог на прибыль предприятий и организаций; подоходный налог с физических лиц; налог с имущества, переходящего в порядке наследования, дарения. На уровне республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга: налог на имущество предприятий.
Местные налоги: на имущество физических лиц; на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.
Федеральные налоги и налоги республик, краев и областей устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. Среди местных налогов выделяется налог на имущество физических лиц, который устанавливается законодательными актами Российской Федерации и взимается повсеместно, при этом конкретные ставки этих налогов определяются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Другие местные налоги могут устанавливаться решениями районных и городских представительных органов власти.
В целях развития и стимулирования жилищного строительства гарантируются налоговые льготы в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации о налогах:
-гражданам, осуществляющим строительство или приобретающим жилье за счет собственных средств, а также за счет целевых кредитов;
-предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим помощь своим работникам в жилищном строительстве; предприятиям, эксплуатирующим жилищный фонд; на инвестиции в строительство, реконструкцию и ремонт жилищного фонда, а также в развитие производства строительных материалов и предметов домоустройства
Гражданам, осуществляющим индивидуальное строительство собственными силами, при вынужденной потере ими работы, в том числе после увольнения из Вооруженных
| Поддержанию уровня жизни малообеспеченных слоев в известной степени способствует также то обстоятельство, что некоторые важнейшие социальные блага (жилье, услуги транспорта) распределялись раньше более равномерно по отношению к доходам, но в ближайшее время из-за роста цен и издержек, а также невозможности выплачивать дотации, такому положению будет положен конец.
Об этом свидетельствует постановление Правительства РФ N 935 О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно этому постановлению, граждане России начиная с первой половины 1995 г. должны оплачивать не менее 20% издержек на содержание и ремонт жилья, при этом в пределах социальной нормы площади размеры платежей должны ограничиваться 15% совокупных доходов семьи (излишки площади должны оплачиваться полностью).
Следует однако иметь в виду, что в начале 1995 г. доля расходов семей на коммунальные нужды существенно возросла – с 4.7% в октябре 1994 г. до 9.2% в феврале 1995 г. Причем доля семей, у которых на оплату коммунальных услуг уходило более 10% семейного бюджета, возросла с 8% в октябре 1994 г. до 23% в феврале 1994 г. Стоит отметить, что 68% опрошенных в январе 1995 г. ВЦИОМ (Всероссийский центр изучения общественного мнения) считают, что при нынешнем росте цен и неизменных реальных доходах максимально возможная доля оплаты коммунальных услуг в семейных расходах не должна превышать 10%.
Увеличение расходов на жилье и коммунальные услуги больно ударит по малосемейным гражданам, одиноким, неполным семьям (мать с ребенком), пенсионерам, для которых любой дополнительный вычет из бюджета весьма ощутим, а излишки площади, если таковые и имеются, не столь велики. Надо при этом учитывать, что качество обслуживания жилого фонда не отвечает минимальным требованиям, а зарплата, как отмечалось выше, является для многих из этих категорий граждан лишь социальным пособием. В то же самое время дотации на социальную норму площади будут выплачиваться семьям, среднедушевой доход которых составляет 170 тыс. руб. и менее на человека, что существенно ниже даже официального прожиточного минимума в Москве, который в марте 1994 г. равнялся 187 тыс. руб. (по расчетам Леонтьевского центра в нашем городе он составлял в это время 304 тыс. руб.). В таких условиях многие жильцы могут просто перестать платить за квартиру.
Нельзя не согласиться с руководителем Центра жилищных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Т. Белкиной, считающей, что субсидии нужно распределять на других принципах, чем предполагает существующее ныне законодательство. Прежде всего необходимо для каждой квартиры рассчитать полные издержки и проинформировать о них население, после чего ввести положение, согласно которому каждая семья, для которой сумма издержек не превышает 20% доходов, должна оплачивать издержки полностью, если оставшиеся после этого средства не превышают рассчитанного в этом месяце прожиточного минимума. В случае, если
| |